一、前言

以Internet为代表的全球性信息化浪潮日益深刻，信息网络技术的应用正日益普及和广泛，应用层次正在深入，应用领域从传统的、小型业务系统逐渐向大型、关键业务系统扩展，典型的如行政部门业务系统、金融业务系统、企业商务系统等。伴随网络的普及，安全日益成为影响网络效能的重要问题，而Internet所具有的开放性、国际性和自由性在增加应用自由度的同时，对安全提出了更高的要求。如何使信息网络系统不受黑客和工业间谍的入侵，已成为政府机构、企事业单位信息化健康发展所要考虑的重要事情之一。

政府机构从事的行业性质是跟国家紧密联系的，所涉及信息可以说都带有机密性，所以其信息安全问题，如敏感信息的泄露、黑客的侵扰、网络资源的非法使用以及计算机病毒等。都将对政府机构信息安全构成威胁。为保证政府网络系统的安全，有必要对其网络进行专门安全设计。

二、网络系统分析

1 基本网络结构

如今随着网络发展及普及，政府行业单位也从原来单机到局域网并扩展到广域网，把分布在全国各地的系统内单位通过网络互连起来，从整体上提高了办事效率。国家局网络一方面通过宽带网与国家局直属单位互连，另一方面国家局网络经电信公司的专网与各省局单位网络互连；而各省局单位又通过专网与其各自的下属地市局单位互连。本行业系统各局域网经广域线路互连构成一个全国性的企业网（Intranet）。

2 网络应用

对于各级网络系统通过本地局域网，用户间可以共享网络资源（如：文件服务器、打印机等）
对于各级用户之间，根据用户应用需要，通过广域网络，各级用户之间可以利用电子邮件互相进行信息交流。
而单位间通过网络互相提供浏览器访问方式对外部用户发布信息，提供游览、查询等服务。如发布一些政策、规划；网上报税等。
各级用户间还有行业数据需要通过网络进行交换。而这些数据大多都可能涉及到秘密信息。
各级单位通过网络召开电视电话会议，比如计论有关一些国家政策性的内容，因此其内容在网上传输也需要保密。
通过网络使用单位系统内部的IP电话。

三、网络安全风险分析

网络应用给人们带来了无尽的好处，但随着网络应用扩大网络安全风险也变得更加严重和复杂。原来由单个计算机安全事故引起的损害可能传播到其他系统和主机，引起大范围的瘫痪和损失；另外加上缺乏安全控制机制和对网络安全政策及防护意识的认识不足，这些风险正日益加重。而这些风险与网络系统结构和系统的应用等因素密切相关。下面从物理安全、链路安全、网络安全、系统安全、应用安全及管理安全进行分类描述：

1 物理安全风险分析
网络物理安全是整个网络系统安全的前提。物理安全的风险主要有：地震、水灾、火灾等环境事故造成整个系统毁灭；电源故障造成设备断电以至操作系统引导失败或数据库信息丢失； 设备被盗、被毁造成数据丢失或信息泄漏；电磁辐射可能造成数据信息被窃取或偷阅；报警系统的设计不足可能造成原本可以防止但实际发生了的事故。

2 链路传输风险分析

网络安全不仅是入侵者到企业内部网上进行攻击、窃取或其它破坏，他们完全有可能在传输线路上安装窃听装置，窃取你在网上传输的重要数据，再通过一些技术读出数据信息，造成泄密或者做一些篡改来破坏数据的完整性；以上种种不安全因素都对网络构成严重的安全危胁。因此，对于政府这样带有重要信息传输的网络，数据在链路上传输必须加密。并通过数字签名及认证技术来保数据在网上传输的真实性、机密性、可靠性及完整性。

3 网络结构的安全风险分析

3.1 来自与公网互联的安全危胁

如果政府内部网络与Internet公网有互连。基于Internet公网的开放性、国际性与自由性，内部网络将面临更加严重的安全危胁。因为，每天黑客都在试图闯入Internet节点，假如我们的网络不保持警惕，可能连黑客怎么闯入的都不知道，甚至会成为黑客入侵其他网络的跳板。政府行业内部网络中其办公系统及各人主机上都有涉密信息。假如内部网络的一台机器安全受损（被攻击或者被病毒感染），就会同时影响在同一网络上的许多其他系统。透过网络传播，还会影响到与本系统网络有连接的外单位网络；影响所及，还可能涉及法律、金融等安全敏感领域。对于政府行业网络系统，国家也有规定是不能与互联网直接或间接与相连。

3.2 内部网络与系统外部网互联安全威胁

如果系统内部局域网络与系统外部网络间没有采取一定的安全防护措施，内部网络容易造到来自外网一些不怀好意的入侵者的攻击。如：

入侵者通过Sniffer等嗅探程序来探测扫描网络及操作系统存在的安全漏洞，如网络IP地址、应用操作系统的类型、开放哪些TCP端口号、系统保存用户名和口令等安全信息的关键文件等，并通过相应攻击程序对内网进行攻击。

入侵者通过网络监听等先进手段获得内部网用户的用户名、口令等信息，进而假冒内部合法身份进行非法登录，窃取内部网重要信息。

恶意攻击:入侵者通过发送大量PING包对内部网重要服务器进行攻击，使得服务器超负荷工作以至拒绝服务甚至系统瘫痪。

3.3 内部局域网的安全威胁

据调查在已有的网络安全攻击事件中约70%是来自内部网络的侵犯。比如内部人员故意泄漏内部网络的网络结构；安全管理员有意透露其用户名及口令；内部不怀好意员工编些破坏程序在内部网上传播或者内部人员通过各种方式盗取他人涉密信息传播出去。种种因素都将网络安全构成很的威胁。

4 系统的安全风险分析

所谓系统安全通常是指网络操作系统、应用系统的安全。目前的操作系统或应用系统无论是Windows还是其它任何商用UNIX操作系统以及其它厂商开发的应用系统，其开发厂商必然有其Back-Door。而且系统本身必定存在安全漏洞。这些"后门"或安全漏洞都将存在重大安全隐患。但是从实际应用上，系统的安全程度跟对其进行安全配置及系统的应用面有很大关系，操作系统如果没有采用相应的安全配置，则其是漏洞百出，掌握一般攻击技术的人都可能入侵得手。如果进行安全配置，比如，填补安全漏洞，关闭一些不常用的服务，禁止开放一些不常用而又比较敏感的端口等，那么入侵者要成功进行内部网是不容易，这需要相当高的技术水平及相当长时间。因此应正确估价自己的网络风险并根据自己的网络风险大小作出相应的安全解决方案。

5 应用的安全风险分析

应用系统的安全涉及很多方面。应用系统是动态的、不断变化的。应用的安全性也是动态的。这就需要我们对不同的应用，检测安全漏洞，采取相应的安全措施，降低应用的安全风险。

5.1 资源共享

政府网络系统内部必有自动化办?l系统。而办公网络应用通常是共享网络资源，比如文件共、打印机共享等。由此就可能存在着：员工有意、无意把硬盘中重要信息目录共享，长期暴露在网络邻居上，可能被外部人员轻易偷取或被内部其他员工窃取并传播出去造成泄密，因为缺少必要的访问控制策略。

5.2 电子邮件系统

电子邮件为网系统用户提供电子邮件应用。内部网用户可够通过拔号或其它方式进行电子邮件发送和接收这就存在被黑客跟踪或收到一些特洛伊木马、病毒程序等，由于许多用户安全意识比较淡薄，对一些来历不明的邮件，没有警惕性，给入侵者提供机会，给系统带来不安全因至素。

5.3 病毒侵害

网络是病毒传播的最好、最快的途径之一。病毒程序可以通过网上下载、电子邮件、使用盗版光盘或软盘、人为投放等传播途径潜入内部网。因些，病毒的危害的不可以轻视的。网络中一旦有一台主机受病毒感染，则病毒程序就完全可能在极短的时间内迅速扩散，传播到网络上的所有主机，可能造成信息泄漏、文件丢失、机器死机等不安全因素。

5.4 数据信息

数据安全对对政府行业来说尤其重要，数据在广域网线路上传输，很难保证在传输过程中不被非法窃取，篡改。现今很多先进技术，黑客或一些工业间谍会通过一些手段，设法在线路上做些手脚，获得在网上传输的数据信息。也就造成的泄密。这对政府行业用户来说，是决不允许的。

6 管理的安全风险分析

内部管理人员或员工把内部网络结构、管理员用户名及口令以及系统的一些重要信息传播给外人带来信息泄漏风险。

机房重地却是任何都可以进进出出，来去自由。存有恶意的入侵者便有机会得到入侵的条件。

内部不满的员工有的可能熟悉服务器、小程序、脚本和系统的弱点。利用网络开些小玩笑，甚至破坏。如传出至关重要的信息、错误地进入数据库、删除数据等等。这些都将给网络造成极大的安全风险。

管理是网络中安全得到保证的重要组成部分，是防止来自内部网络入侵必须的部分。责权不明，管理混乱、安全管理制度不健全及缺乏可操作性等都可能引起管理安全的风险。即除了从技术上下功夫外，还得依靠安全管理来实现。

四、网络安全需求及安全目标

通过对网络结构、网络安全风险分析，再加上黑客、病毒等安全危胁日益严重。网络安全问题的解决势在必行。针对不同安全风险必须采用相应的安全措施来解决。使网络安全达到一定的安全目标。

1 安全需求

1.1 物理上安全需求

针对重要信息可能通过电磁辐射或线路干扰等泄漏。需要对存放机密信息的机房进行必要的设计，如构建屏蔽室。采用辐射干扰机，防止电磁辐射泄漏机密信息。对重要的设备进行备份；对重要系统进行备份等安全保护。

1.2 访问控制需求

1.2.1 防范非法用户非法访问

非法用户的非法访问也就是黑客或间谍的攻击行为。在没有任何防范措施的情况下，网络的安全主要是靠主机系统自身的安全，如用户名及口令字这些简单的控制。但对于用户名及口令的保护方式，对有攻出击目的的人而言，根本就不是一种障碍。他们可以通过对网络上信息的监听，得到用户名及口令或者通过猜测用户及口令，这都将不是难事，而且可以说只要花费很少的时间。因此，要采取一定的访问控制手段，防范来自非法用户的攻击，严格控制只在合法用户才能访问合法资源。

1.2.2 防范合法用户非授权访问

合法用户的非授权访问是指合法用户在没有得到许可的情况下访问了他本不该访问的资源。一般来说，每个成员的主机系统中，有一部份信息是可以对外开放，而有些信息是要求保密或具有一定的隐私性。外部用户（指数字福建网络合法用户）被允许正常访问的一定的信息，但他同时通过一些手段越权访问了别人不允许他访问的信息，因此而造成他人的信息泄密。所以，还得加密访问控制的机制，对服务及访问仅限过行严格控制。

1.2.3 防范假冒合法用户非法访问

从管理上及实际需求上是要求合法用户可正常访问被许可的资源。既然合法用户可以访问资源。那么，入侵者便会在用户下班或关机的情况下，假冒合法用户的IP地址或用户名等资源进行非法访问。因此，必需从访问控制上做到防止假冒而过行的非法访问。

1.3 加密机需求

加密传输是网络安全重要手段之一。信息的泄漏很多都是在链路上被搭线窃取，数据也可能因为在链路上被截获、被篡改后传输给对方，造成数据真实性、完整性得不到保证。如果利用加密设备对传输数据进行加密，使得在网上传的数据以密文传输，因为数据是密文。所以，即使，在传输过程中被截获，入侵者也读不懂，而且加密机还能通过先进行技术手段，对数据传输过程中的完整性、真实性进行鉴别。可以保证数据的保密性、完整性及可靠性。因此，必需配备加密设备对数据进行传输加密。

1.4 入侵检测系统需求

也许有人认为，网络配了防火墙就安全了，就可以高枕无忧了。其实，这是一种错误的认识，网络安全是整体的，动态的，不是单一产品能够完全实现。防火墙是实现网络安全最基本、最经济、最有效的措施之一。防火墙可以对所有的访问进行严格控制（允许、禁止、报警）。但防火墙不可能完全防止有些新的攻击或那些不经过防火墙的其它攻击。所以确保网络更加安全必须配备入侵检测系统，对透过防火墙的攻击进行检测并做相应反应（记录、报警、阻断）。

1.5 安全风险评估系统需求

网络系统存在安全漏洞（如安全配置不严密等）和操作系统安全漏洞等是黑客等入侵者攻击屡屡得手的重要因素。入侵者通常都是通过一些程来探测网络中系统中存在的一些安全漏洞，然后通过发现的安全漏洞，采取相就技术进行攻击，因此，必需配备网络安全扫描系统和系统安全扫描系统检测网络中存在的安全漏洞，并采用相应的措施填补系统漏洞，对网络设备等存在的不安全配置重新进行安全配置。

1.6 防病毒系统需求

针对防病毒危害性极大并且传播极为迅速，必须配备从单机到服务器的整套防病毒软件，实现全网的病毒安全防护。

1.7 安全管理体制

健全的人的安全意识可以通过安全常识培训来提高。人的行为的约束只能通过严格的管理体制，并利用法律手段来实现。

1.8 构建CA系统

由于网络系统必须采用加密措施。而加密系统通常都通过加密密钥来实现，而密钥的分发及管理的可靠性却存在安全问题，构建CA系统就是在这个基础上提出的。通过信任的第三方来确保通信双方互相交换信息。

2 安全目标

基于以上的需求分析，我们认为网络系统可以实现以下安全目标：

保护网络系统的可用性

保护网络系统服务的连续性

防范网络资源的非法访问及非授权访问

防范入侵者的恶意攻击与破坏

保护政府信息通过网上传输过程中的机密性、完整性

防范病毒的侵害

实现网络的安全管理